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農民在金融體系中的弱勢地位如何改變

來源:未知|發布時間:2020-03-24|瀏覽次數:

近日,有媒體報道了部分農村專業合作社變身山寨銀行,騙取農民辛苦錢。農民專業合作社是國家大力扶持的新型農村經濟體,為什么會在農村金融領域出現這些問題呢?這既與我國農民專業合作社處在初級階段有關,也與農民專業合作人才匱乏、監督體系缺乏、制度設計偏弱等等有相當關系。

  從農民專業合作社準入門檻來看,還比較低。根據《農民專業合作社法》,成立農民專業合作社,只需有五名以上符合規定的成員,向工商行政管理部門提交申請即可。農民專業合作社的營業執照由工商部門頒發,但法律并沒有指明工商部門的監管職能,絕大多數農民專業合作社并不需要接受年檢與審查。合作社的領導者往往是農村的經濟領袖,農民選擇把資金交給他們,意味著對他們能力的信任。但是,如果資金滾得過快又缺乏監管,在龐大的利益誘惑面前,合作社的組織者還能不能抵抗誘惑,則是未知數;還有一些組織者因投資、生產失誤而導致資金打水漂,也不乏其例。然而,當部分農村專業合作社變身山寨銀行,我們要反思的不是合作社該不該存在,而是如何幫助農民專業合作社建立更好的發展邏輯,制度設計如何更加完善,監督體系如何更加到位,專業生產信息如何更加廣泛。

  經過多個中央一號文件的推動,發展農民合作社的共識業已形成。農民合作社作為農戶的代表,有利于集中經營,更好地應對市場需求,增加收入,同時,政府可以通過農民合作社貫徹相關政策,加強對農業宏觀調控。農民合作社的機制相對靈活,可以解決農民生產碎片化帶來的弱勢地位,有助于增加農業生產的科學性、針對性和前瞻性。

  從合作社制度建設出發,我們完全可以借鑒國內外相對完善、成熟的一些做法。從合作社的歷史來看,一般認為第一個現代意義上的合作社是1844年成立的英國羅虛代爾公平先鋒社,該合作社的先驅者們從社會現實環境出發,創立了一套適合市場經濟要求的辦社和經營原則——史稱“羅虛代爾原則”。這一原則主要有六點:一是自愿集股籌資,只分少量股息而不分紅利;二是社員平等,民主管理,不問股金多寡,一人一票選舉;三是入社不受政治宗教信仰影響;四是以市場平價作現金交易買賣,保證準斤足尺;五是按購貨金額比例分享利潤;六是盈余中提取2.5%作為社員教育費用。這六點之所以一直被堅持下來而屢試不爽,在于既契合了合作社的背景,又能跟上市場發展的步伐。從我國農民專業合作社的發展來看,草創性合作社過多,對于一些行之有效的合作社經驗尚未進行借鑒與吸收,這與我國農民專業合作社的農民文化素養、技能素養存在一定關系。因此,對農民進行合作社培訓甚有必要。

  長期以來,金融是農村發展的一塊短板。農村信用社等體系曾經在農村扎根,但“虹吸”現象的存在又導致農村資金的外流。農民在金融體系中的弱勢地位如何改變?這不僅是一個資金的問題,也是一個農村金融人才的問題。沒有農民金融人才,在農村搞金融是困難的,如何增加農民金融人才呢?在這方面孟加拉鄉村銀行——格萊珉銀行提供了一些經驗。這個由諾貝爾獎得主尤努斯創辦的鄉村銀行,主要服務于農村貧困人口,已經形成用社會壓力和連帶責任而建立起來的組織形式,是當今世界規模最大、效益最好、運作最成功的小額貸款金融機構。他們的特點之一是農村貧困婦女成立五人小組聯保,通過向她們提供面額較小的貸款而推動農村發展,實踐也證明如此既解決了農村貧困人口的資金難題,也提升了農村貧困人口的合作素養和金融素養。去年12月,京東集團與格萊珉中國合作推農村小額貸款業務,開拓中國農村金融市場,為中國農民提升發展能力試水,也是一個有意義的探索。

  農村需要人才,合作社需要鼓勵,農村金融需要創新思路。這都是困難的,但必須做、必須勇于嘗試,該走的路始終要走。

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