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2021年農作物秸稈綜合利用試點項目實施方案

來源:冀農企聯|發布時間:2021-02-08|瀏覽次數:

 

    根據財政部《關于提前下達2021年農業相關轉移支付資金項目預算的通知》(財農[2020]90號)和省財政廳《關于提前下達2021年中央農業資源及生態保護補助資金預算的通知》(冀財農[2020]139號)的有關要求,為指導做好全省農作物秸稈綜合利用試點工作,制定本實施方案。
    一、指導思想
    以習近平生態文明思想為指導,以綠色生態為導向,以提高秸稈綜合利用質量和效益為目標,以重點項目為抓手,在滿足農業生產基本需求基礎上,堅持整縣推進,探索可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術路線、運行模式和工作機制,加快推進秸稈產業高質量發展和轉型升級,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
    二、基本原則
    (一)集中連片、整體推進。充分利用秸稈資源臺賬數據進行科學謀劃,優先支持秸稈資源量大、工作基礎好和綜合利用潛力大的區域、重點企業,并帶動整縣推進。
    (二)農用優先、多元利用。在滿足種養殖業需求的基礎上,合理引導秸稈能源化等利用方式,推動秸稈向多元循環方向發展,探索建立“誰受益誰處理”、“秸稈換有機肥”等機制。
    (三)政策引導、市場運作。通過政府培育環境、政策引導,激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力,探索建立可持續的秸稈綜合利用機制和穩定運行機制。
    (四)突出重點、注重長效。重點圍繞“一環兩帶”(環京津、鐵路、高速公路兩帶)、環京津貧困縣、秸稈禁燒工作顯著,并具備一定秸稈綜合利用基礎的種植、養殖大縣,開展項目建設,促進當地農業綠色發展和農民增收。
    三、任務目標
    中央財政資金安排21個縣進行農作物秸稈綜合利用試點,每個縣安排資金600-1500萬元,探索農作物秸稈綜合利用有效模式,提高農作物秸稈利用率。具體績效考核評價指標要求:
    產出指標:秸稈綜合利用試點縣平均秸稈綜合利用率達到95%以上,建立秸稈資源臺賬。
    效益指標:試點縣建立秸稈綜合利用長效運行機制。
    資金支出進度:中央項目補助資金年度支出率≧90%。
    四、項目內容及資金投向
    為發揮好中央財政資金的引領作用,突出秸稈綜合利用結構優化調整和高質量發展,提高秸稈直接還田質量,增加離田利用占比,加強秸稈收儲運體系建設,加快培育發展秸稈收儲運等農村社會化服務組織,各試點縣自籌資金(包括縣級財政資金、社會資本投入)比例應不低于中央財政資金補助額度的50%。各試點縣根據省實施方案要求,結合本地實際,按照公開、公正的原則,確定具體實施區域、補助環節、補助對象、補助標準、補助方式。為保證項目順利實施,各試點縣應安排必要的工作經費,用于規劃制定、宣傳培訓、監督檢查、績效考核等工作,嚴禁截留擠占中央試點補助資金。
    (一)實施范圍
    重點為“一環兩帶”(環京津、鐵路、高速公路兩帶)區域、環京津貧困縣、并具備一定秸稈綜合利用基礎的種植、養殖大縣。經縣(市、區)申報、設區市推薦、專家評審,確定萬全區等21個縣(市、區)為2021年農作物秸稈綜合利用試點項目縣(名單見附件)。
    (二)實施主體
    縣級農業農村部門牽頭負責項目實施,為項目實施主體。項目承擔主體及支持對象主要為農機(農業)合作社、農機專業服務組織、新型農業經營主體、草食畜養殖場(戶)及相關涉農公司,支持對象盡量集中,避免過于分散。
    (三)項目內容及補貼標準
    1.秸稈直接還田。滿足農民對機械化秸稈還田利用機具的需求,對秸稈還田、收儲、加工農機具購置進行補貼。包括:秸稈粉碎還田機、旋耕機、稻麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機、青飼料收獲機械、小麥玉米免耕精良播種機、腐熟劑拋撒機等及其他與農作物秸稈粉碎還田相關設備(含定位、監測等附屬設備)購置補貼,中央資金補貼額度不得高于設備購置資金的50%。對購買腐熟劑進行不高于10元/公斤的補貼。對腐熟劑拋撒作業補貼標準為不高于20元/畝。
    2.秸稈肥料化利用。對生產秸稈有機肥等專用設備購置補貼,中央資金補貼額度不得高于設備購置資金的50%。對利用秸稈生產有機肥進行補貼。每利用1噸秸稈補助不超過100元。
    3.秸稈飼料化利用。圍繞奶牛等草食家畜發展、種養結合、秸稈黃儲、打捆、壓塊等內容有關機械購置補貼。包括:秸稈鍘草機、秸稈打捆機、秸稈打包機、秸稈壓塊機、TMR攪拌機等設備購置補貼。中央資金補貼額度不得高于設備購置資金的50%。(刪除了青貯相關設備)
    4.秸稈能源化利用。用于秸稈沼氣工程、秸稈氣化工程和秸稈成型燃料等秸稈處理配套機械設備購置補貼。中央資金補貼額度不得高于設備購置資金的50%。
    5.秸稈基料化利用。主要用于與食用菌生產相關的秸稈粉碎、滅菌等加工設備,菌棒肥料化利用有關設備購置補貼等,中央資金補貼額度不得高于設備購置資金的50%。對利用秸稈加工、處理生產菌棒進行補貼(如粉碎滅菌等),每利用1噸秸稈補助不超過100元。
    6.秸稈原料化利用。主要用于以秸稈為原料的人造板、工業用纖維、造紙、秸稈碳等產品的生產企業及秸稈編織業等加工設備的購置補貼,中央資金補貼額度不得高于設備購置資金的50%。對利用秸稈原料化生產進行補貼。每利用1噸秸稈補助不超過100元。
    7.秸稈收儲運體系建設。對建設秸稈收儲運體系必要的設備進行補貼,包括:秸稈撿拾機、秸稈打包機、秸稈打捆機、運輸車輛、抓車、鏟車、輸送帶等專用設備,中央資金補貼額度不得高于設備購置資金的50%。對收儲運作業進行補助,收儲運每噸秸稈補助不高于100元。
    (四)補助方式
    各項目縣自籌資金(包括縣級財政資金、社會資本投入)比例應不低于中央財政資金補助額度的50%。
補助資金可以采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、設定基金等方式。
    (五)項目驗收
    按照縣級實施方案的內容,實行縣級初驗、市級驗收。省級將采取多種形式對不低于30%的項目縣(區)進行抽查檢查。(驗收止于市級,不再體現市級交叉驗收,市級僅對本轄區內項目縣負責不對別的市的項目縣負責,市級交叉驗收改為市級交叉檢查,可以作為省級組織交叉檢查的一種形式)
    (六)實施時間安排和工作進度
    項目實施時間自2021年1月6日至2021年12月31日。具體工作進度情況為:
    2021年1月20日至2021年2月28日,試點縣(市、區)農業農村、財政部門按照本《方案》要求,結合當地農業發展實際,組織編制本縣項目實施方案,經市級農業農村部門批復后,上報省級農業農村部門備案。項目實施方案要確定項目主管領導、具體負責人和完成時間。要對項目的任務目標、支持對象(承擔主體)、補助環節(內容)、補助標準、補助方式、任務量、保障措施等做出明確具體說明。
    2021年3月1日-2021年6月底,完成項目設備購置及安裝調試。
    2021年6月-2021年11月,小麥、玉米等秸稈直接還田、離田利用、收儲運等工作。
    2021年11月-2021年12月,縣級逐項開展項目驗收檢查等工作,到11月底完成所有設備購置補貼資金撥付,到12月底確保完成資金撥付進度90%以上。
    2022年1月底前,掃尾工作全部完成,縣級項目總結。
    五、保障措施
    (一)加強組織領導。縣級人民政府是推進秸稈綜合利用的責任主體,要健全組織領導和工作機制,統籌推進秸稈綜合利用試點項目工作,構建政府引導、部門聯動、企業實施、農民參與的工作格局。各級農業農村部門負責制定項目實施方案,組織項目實施、督導、驗收等工作;財政部門負責審核資金的安排使用、及時撥付補助資金及績效自評等工作,配合農業農村部門做好實施方案的編審工作。
    (二)加強政策扶持。認真落實國家及省秸稈綜合利用資金、土地、稅收、科技等方面的支持政策;各試點縣政府要因地制宜積極研究出臺促進秸稈綜合利用的政策措施,明確在資金、土地、稅收、科技、交通等方面的扶持政策。
    (三)強化資金監管。各試點縣要切實強化資金監管,不得擅自調劑或挪用項目資金,對騙取套取、擠占挪用補助資金的,要依法依規嚴肅處理。鼓勵支持地方政府和企業采取“PPP”等融資模式多渠道、多形式籌措資金,切實發揮中央財政資金的引領作用,提高資金使用效率。各項目承擔企業,應帳薄健全,實行獨立的會計核算,財務管理和收益分配制度規范。各項目承擔農機(農業)合作社等農業經營組織,要有規范的章程、完善的管理制度。
    (四)建設資源臺帳。各市要督導落實秸稈資源臺賬建設工作,指導各縣按照規范要求組織力量進行數據采集工作,縣級農業農村部門要監督本縣秸稈市場化利用主體建立自然年度(1月1日-12月31日)秸稈原料收購、加工轉化記錄。市縣兩級對本級臺帳數據的真實性負責,2021年12月底前應將本年度秸稈資源臺賬提交至省級。
    (五)強化督導考核。各地要嚴格按照批復的實施方案,制定工作臺帳,督促項目實施,確保按照有關要求進行項目建設及支出資金。組織督導組、專家技術組等深入試點縣進行督導和技術服務,協調研究項目實施中遇到的問題。建立項目績效考核機制,將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理等納入考核指標體系,全面評估、考核政策落實情況。績效考核結果作為今后涉農資金安排的重要因素,建立有利于推動項目工作開展的激勵約束機制。
    (六)注重宣傳培訓。各地要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、標語、宣傳巡邏車、廣播喇叭、發放明白紙、發送手機短信、公開信等多種形式,大力宣傳秸稈綜合利用重大意義、政策措施以及露天焚燒的危害性,打牢秸稈綜合利用和禁燒的群眾基礎;要加大秸稈綜合利用實用技術推廣和操作人員培訓力度,提高技術普及率,提高農民秸稈綜合利用技術能力。
    (七)注重信息調度。做好項目信息填報工作。每月10日前登陸河北省農業財政項目管理信息系統(http://10.32.7.8:81),填報上月項目執行情況和資金使用情況等內容。并分別于6月15日、8月15日、10月15日和12月15日前將項目階段性執行情況報省農業農村廳項目主管單位。年度終了,各級農業農村主管部門要全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議,于下一年度1月15日前向省農業農村廳報送項目實施總結報告。
    各縣(市、區)制定的項目實施方案經市級農業農村部門批復后,于2021年3月10日前報省農業農村廳備案(一式三份)。

    聯系人:劉曉梅
    電  話:0311-86256852
    郵  箱:liuxiaomei2020@126.com
    地  址:石家莊市裕華東路88號809室

    附件:2021年河北省秸稈綜合利用試點縣名單附件


 

2021年河北省秸稈綜合利用試點縣名單

                                                                                                         單位:萬元

序號 擬分配資金
(萬元)
貧困縣
1 張家口 萬  全 1250 貧困縣
2 陽  原 1450 深度貧困縣
3 承  德 豐  寧 1440 深度貧困縣
4 隆  化 1450 深度貧困縣
5 寬  城 700  
6 保  定 涿  州 600  
7 定  州 定  州 700  
8 邢  臺 隆  堯 600  
9 石家莊 平  山 1290 貧困縣
10 新  樂 600  
11 秦皇島 昌  黎 800  
12 唐  山 豐  潤 650  
13 遵  化 650  
14 廊  坊 大  城 600  
15 滄  州 任  丘 600  
16 獻  縣 600  
17 衡  水 安  平 637  
18 阜  城 1250 貧困縣
19 邯  鄲 肥  鄉 600  
20 辛  集 辛  集 700  
21 雄安新區 雄  縣 600  
合計 17767  



 

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